китай синьцзян
Главная > Документ
Права на самоуправление в районах национальной автономии
25.11.2009 Источник:china.org.cn
Словарь он-лайн

В районах национальной автономии органы самоуправления осуществляют полномочия местных государственных органов, предусмотренные в разделе 5 главы III Конституции КНР. Вместе с тем они в соответствии с Конституцией, Законом о национальной районной автономии и другими законами пользуются правами на самоуправление, исполняют и претворяют в жизнь законы и политические установки государства с учетом местных реалий. Вышестоящие государственные органы гарантируют осуществление прав на автономию органами самоуправления в районах национальной автономии.

1. Самостоятельное управление внутренними делами своей национальности и своего района

В районах национальной автономии все национальности пользуются правом выбирать и быть избранным, которым их наделили Конституция и другие законы, и путем избрания депутатов СНП и создания органов самоуправления осуществляют демократические права на управление внутренними делами своей национальности и своего района. В 155 районах национальной автономии председателями или заместителями председателя ПК СНП избираются граждане национальности, осуществляющей районную автономию. Посты председателей правительств автономных районов, автономных округов и автономных уездов также занимают лица национальности, осуществляющей районную автономию.

Чтобы органы самоуправления могли в полной мере осуществлять свои политические права на управление внутренними делами своих национальностей и своих районов, вышестоящие государственные органы и органы самоуправления принимают различные меры для подготовки из среды нацменьшинств кадровых работников всех ступеней, научно-технических кадров и управленцев разных специальностей и профилей. На конец 2003 г. в стране насчитывалось свыше 2,9 млн. кадровых работников и специалистов из среды нацменьшинств.

Кроме того, нацменьшинства, избирая из своей среды депутатов ВСНП, осуществляют свои права на управление государственными делами. Среди депутатов ВСНП всех созывов, начиная с 1-го созыва, доля депутатов из нацменьшинств всегда превышала долю населения нацменьшинств в общей численности населения всей страны. Так, на ВСНП 10-го созыва были избраны 415 депутатов-представителей нацменьшинств, которые составили 13,91% от общего числа депутатов, что на 5,5 процентного пункта превысило долю населения нацменьшинств в общей численности граждан Китая. Каждая национальность представлена депутатами ВСНП, а национальности, имеющие население свыше миллиона человек каждая, представлены членами ПК ВСНП.

2. Право вырабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения

В Законе КНР “О национальной районной автономии” установлено: "Собрания народных представителей в районах национальной автономии помимо прав, которыми пользуются обычные местные органы государственной власти, имеют также право с учетом политических, экономических и культурных особенностей национальностей в данной местности вырабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения”. В Законе КНР “О законодательстве” предусмотрено: "В положениях об автономии и отдельно действующих положениях разрешается с учетом особенностей местных национальностей изменять положения законов и административных правил”. "Если в положениях об автономии и отдельно действующих положениях в соответствии с законом внесены изменения в положения законов, административные правила и нормативные акты местного характера, то эти изменения действительны в данном районе автономии”. В Законе КНР “О национальной районной автономии” также указано: “Если решения, постановления, приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не соответствуют реальным условиям районов национальной автономии, органы самоуправления могут с разрешения вышестоящих государственных органов изменять их или приостанавливать их исполнение”. На конец 2003 г. районами национальной автономии были выработаны 133 положения об автономии, 384 отдельно действующие положения и 68 документов, в которых с учетом местных реалий внесены поправки или дополнения в Закон о браке, Закон о наследовании, Закон о выборах, Закон о земле, Закон о степях и др.

3. Использование и развитие национальных языков и письменностей

Органы самоуправления в районах национальной автономии при выполнении своих служебных функций в соответствии с установлениями положений об автономии соответствующих районов национальной автономии используют распространенные в данной местности язык и письменность либо несколько языков и письменностей; в то же время при использовании нескольких распространенных языков и письменностей в качестве главных могут использоваться язык и письменность национальности, осуществляющей районную автономию. В таких районах национальной автономии, как Внутренняя Монголия, Синьцзян и Тибет, уже выработаны и реализуются соответствующие установления или конкретные правила по использованию и развитию языков и письменностей своих национальностей.

После образования Нового Китая государство помогло десяти с лишним нацменьшинствам усовершенствовать или создать письменность. На конец 2003 г. 22 нацменьшинства используют 28 национальных письменностей. В Китае языки и письменности нацменьшинств широко используются как в судебной, административной и образовательной сферах, так и в политической и общественной жизни страны. Теперь на таких важнейших собраниях, как Всекитайские съезды КПК, сессии ВСНП и НПКСК, предоставляются документы на монгольском, тибетском, уйгурском, казахском, корейском, ийском, чжуанском языках или же устный синхронный перевод на эти языки.

4. Уважение и обеспечение свободы вероисповедания нацменьшинств

В Китае население, принадлежащее к нацменьшинствам, в своем большинстве является верующим. Большая часть представителей некоторых национальностей привержены той или иной религии, например, тибетцы исповедуют тибетский буддизм, хуэйцы и уйгуры - ислам. Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с Конституцией и другими законами уважают и защищают свободу вероисповедания нацменьшинств, гарантируют нормальную законную религиозную деятельность граждан нацменьшинств. На конец 2003 г. в Тибетском автономном районе имелись более 1700 мест отправления религиозного культа приверженцами тибетского буддизма, где несли послушание около 46 тыс. монахов и монахинь; в Синьцзян-Уйгурском автономном районе действовали 23788 мечетей с 26 тыс. священнослужителей; в Нинся-Хуэйском автономном районе функционировали свыше 3500 мечетей, в которых служили 5100 человек. Вся религиозная деятельность в Китае осуществляется нормальным образом, свобода вероисповедания нацменьшинств в полной мере пользуется уважением и полностью гарантирована.

5. Сохранение или изменение национальных обычаев и нравов

Органы самоуправления в районах национальной автономии гарантируют нацменьшинствам право и свободу жить и вести общественную деятельность в соответствии с традиционными обычаями и нравами. Они уважают бытовые привычки нацменьшинств, уважают и проявляют заботу об их праздниках, гарантируют поставки специфических национальных продуктов питания, поддерживают и обеспечивают производство и снабжение особыми предметами обихода, уважают свадебные и похоронные обряды нацменьшинств. В то же время органы самоуправления поощряют внедрение нацменьшинствами новых, научных, культурных и здоровых обычаев в свой быт, в свадебные и похоронные церемонии.

6. Самостоятельное планирование, управление и развитие в области экономического строительства

Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с законами и особенностями местного экономического развития рационально регулируют производственные отношения и структуру экономики; руководствуясь государственным планом и учитывая местные финансовые, материальные и другие условия, самостоятельно планируют объекты капитального строительства в своей местности; они также самостоятельно управляют предприятиями и непроизводственными ведомствами, подчиненными данным районам. Районы национальной автономии могут в соответствии с государственными установками развертывать внешнюю торгово-экономическую деятельность, могут с разрешения Госсовета открывать внешнеторговые контрольно-пропускные пункты; во внешней торгово-экономической деятельности они пользуются льготами, предусмотренными государственной политикой. Руководствуясь общим планом хозяйственного и социального развития страны, все районы национальной автономии с учетом местных реалий намечают свои планы, цели и меры в области экономического и социального развития.

Органы самоуправления в районах национальной автономии принимают меры по охране и оздоровлению среды обитания и экологической среды, ведут борьбу с загрязнением окружающей среды и другими социальными недугами. В соответствии с законами они определяют право собственности и право использования лугов и лесных угодий в своей местности, осуществляют управление местными природными ресурсами и их охрану. Руководствуясь положениями законов и единым государственным планированием, они могут в приоритетном порядке рационально осваивать и использовать местные природные ресурсы. Например, Аба-Тибетско-Цянский автономный округ провинции Сычуань, в полной мере выявляя преимущества ландшафтных заповедников Цзючжайгоу и Хуанлун, занесенных в Каталог мирового природного наследия, превратил туристические ресурсы в туристическую индустрию, осуществляя освоение параллельно с охраной и охрану параллельно с освоением.

Органы самоуправления в районах национальной автономии имеют право управлять местными финансами. Они могут самостоятельно распоряжаться финансовыми доходами, которые в соответствии с финансовой системой государства принадлежат районам национальной автономии. Согласно государственным установлениям из статей расходов финансового бюджета районов национальной автономии выделяется маневренный денежный фонд, доля резервных денежных средств в местном бюджете превышает аналогичный показатель в бюджете обычных районов. Выполняя финансовый бюджет, органы самоуправления в районах национальной автономии могут сами распоряжаться доходами сверх сметы, а также остатками от сметы расходов. В то же время при исполнении государственного налогового законодательства, помимо тех статей доходов, которые по единому утверждению государства частично или полностью освобождены от налогового обложения, органы самоуправления в районах национальной автономии также частично или полностью освобождаются от налогов на местные финансовые доходы в тех сферах, развитие которых следует особо поддерживать и поощрять.

7. Самостоятельное развитие образования, науки и техники, культуры и других социальных сфер

Органы самоуправления в районах национальной автономии, следуя государственному курсу в области образования и положениям законов, определяют планы развития образования в своей местности, создание учебных заведений разных ступеней и типов, сроки обучения, формы работы учебных заведений, содержание учебных курсов, язык, на котором ведется преподавание, и методы набора учащихся. В скотоводческих районах нацменьшинств и в горных районах с низким уровнем хозяйственного развития и рассредоточенным размещением жителей на общественные средства создаются национальные начальные и средние школы-интернаты, где дети учатся главным образом за счет стипендий, гарантирующих им обязательное образование. Школы (классы) и другие образовательные учреждения, которые принимают главным образом детей национальных меньшинств, должны по мере возможности использовать учебники на языках нацменьшинств и вести обучение на этих языках; они должны также в зависимости от обстоятельств открывать в младших или старших классах начальной школы уроки китайского языка и литературы, распространять среди учащихся общепринятый разговорный язык “путунхуа” и нормативные китайские иероглифы.

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно развивают национальные по форме и обладающие национальными особенностями литературу, искусство, журналистику, издательское дело, радиовещание, кино, телевидение и другие сферы культуры. Они организуют работу соответствующих учреждений и ведомств национальных районов по сбору, систематизации, переводу и изданию книг, посвященных истории и культуре национальных меньшинств, охране достопримечательностей, ценных памятников древней культуры и других важнейших объектов исторического наследия, наследованию и развитию лучших национальных традиций и оказывают этой работе свою поддержку. На конец августа 2004 г. в Китае насчитывалось 29 объектов мирового культурного, природного и культурно-природного наследия, из которых в районах национальной автономии находились два объекта культурного наследия - дворец Потала в Лхасе и древний город Лицзян, и три объекта природного наследия - заповедные зоны Цзючжайгоу и Хуанлун и ландшафтный заповедник “Саньцзянбинлю” (слияние течений трех рек в провинции Юньнань). Кроме того, древние письменные документы национальности наси занесены в Международный реестр “Память мира”.

Органы самоуправления в районах национальной автономии в пределах своей территории самостоятельно решают вопросы, касающиеся планов развития науки и техники, популяризации научно-технических знаний. Они также самостоятельно планируют развитие свою сферу здравоохранения, развивают современную и традиционную национальную медицину и фармакологию. На конец 2003 г. в стране действовали 157 больниц национальной медицины, в числе которых - 55 больниц тибетской медицины, 41 больница монгольской медицины, 35 - уйгурской медицины, одна - дайской медицины и 25 больниц медицины других национальностей. Они имели в общей сложности 5829 коек.

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно развивают дело физкультуры и спорта, развертывают национально-традиционные виды спорта. На конец 2003 г. в Китае 7 раз проводились Всекитайские спартакиады нацменьшинств. В 2003 г. в Нинся-Хуэйском автономном районе состоялась 7-я Всекитайская спартакиада нацменьшинств, на которой были проведены состязания по 14 видам спорта и организованы 125 показательных выступлений.