China Xinjiang

Политический статус национальной районной автономии и создание районов национальной автономии

2009-11-25 | Источник:china.org.cn

1. Политический статус национальной районной автономии

На 1-й сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) первого созыва, состоявшейся в 1954 г., институт национальной районной автономии был включен в Конституцию Китайской Народной Республики. Во всех последующих поправках к Конституции предусматривалось неизменно осуществлять этот институт. В Законе КНР “О национальной районной автономии”, исправленном и обнародованном в 2001 г., было четко установлено: “Национальная районная автономия является одним из основных институтов политической системы государства”.

Еще в 1952 г. китайское правительство опубликовало “Программу осуществления национальной районной автономии в КНР”, в которой были четко определены такие важнейшие вопросы, как образование районов национальной автономии, состав и полномочия органов самоуправления. 31 мая 1984 г. на 2-й сессии ВСНП 6-го созыва, на основе обобщения опыта осуществления национальной районной автономии был принят Закон КНР “О национальной районной автономии”, который вступил в силу с 1 октября того же года. В 2001 г., учитывая необходимость дальнейшего ускорения экономического и социального развития районов национальной автономии в условиях социалистической рыночной экономики, в полной мере уважая и воплощая волю и желания населения этих районов, Постоянный комитет ВСНП внес поправки в Закон КНР “О национальной районной автономии”, сделав его еще более совершенным.

Закон о национальной районной автономии в КНР является основным законом, регулирующим осуществление института национальной районной автономии, предусмотренного в Конституции, и охватывает его политический, экономический, культурный и общественный аспекты. Закон нормализовал взаимоотношения между Центральным правительством и районами национальной автономии, между народами разных национальностей в этих районах. Его юридическая сила не ограничивается лишь районами национальной автономии, его должны соблюдать и выполнять все народы страны и все государственные учреждения.

2. Образование районов национальной автономии

В 1947 г., еще до образования КНР, под руководством Компартии Китая на уже освобожденной территории проживания монголов был создан первый в Китае район самоуправления нацменьшинства провинциального уровня - автономный район Внутренняя Монголия. После провозглашения КНР китайское правительство приступило к введению национальной районной автономии во всех местах компактного проживания нацменьшинств. В октябре 1955 г. был образован Синьцзян-Уйгурский автономный район; в марте 1958 г. - Гуанси-Чжуанский автономный район; в октябре 1958 г. - Нинся-Хуэйский автономный район; в сентябре 1965 г. - Тибетский автономный район. На конец 2003 г. в Китае были созданы 155 административных единиц национальной автономии, в том числе 5 автономных районов, 30 автономных округов и 120 автономных уездов (хошунов). По данным 5-й Всекитайской переписки населения в 2000 г. 44 из 55 нацменьшинств образовали свои национально-территориальные автономии. Население национальных меньшинств, имеющих районную автономию, составляет 71% от общего численности нацменьшинств. Площадь районов национальной автономии занимает около 64% всей территории страны.

В связи с тем, что некоторые нацменьшинства Китая имеют малочисленное население, которое проживает разрозненно на небольших территориях, и им невозможно предоставить национально-территориальную автономию, в Конституции предусмотрено учреждение национальных волостей, позволяющее этим нацменьшинствам также на правах хозяев управлять своими внутренними делами. В 1993 г. китайское правительство обнародовало “Правила административной работы национальных волостей” с целью гарантировать осуществление данного института. На конец 2003 г. в местах компактного проживания нацменьшинств на волостном уровне были образованы 1173 национальных волости. Из 11 нацменьшинств, не осуществляющих районной автономии из-за малочисленности населения и небольших масштабов территорий проживания, 9 национальности учредили национальные волости.

В зависимости от численности населения на территориях компактного проживания нацменьшинств и площади этих территорий районы национальной автономии бывают трех уровней: автономные районы, автономные округа и автономные уезды. Все районы национальной автономии являются неотъемлемой частью территории КНР. Органы самоуправления районов национальной автономии обязаны защищать единство государства, обеспечивать соблюдение и выполнение в своих районах Конституции и других законов. Вышестоящие государственные органы и органы самоуправления в районах национальной автономии должны охранять и развивать межнациональные отношения равноправия, сплоченности и взаимной помощи.

В местах компактного проживания нацменьшинств, учитывая местные межнациональные отношения, уровень экономического развития и исторически сложившиеся условия, образуются районные автономии на базе одного района компактного проживания нацменьшинства, такие как Тибетский автономный район, Ляншань-Ийский автономный округ в провинции Сычуань, Цзиннин-Шэский автономный уезд в провинции Чжэцзян и др.; могут также создаваться районы автономии на базе нескольких национальных районов, например, Хайси-Монгольско-Тибетский автономный округ в провинции Цинхай, Цзишишань-Баоаньско-Дунсянско-Салаский автономный уезд в провинции Ганьсу и др.

В пределах одной территории национальной автономии в местах компактного проживания других нацменьшинств образуются соответствующие территориальные автономии или национальные волости. Например, в пределах Синьцзян-Уйгурского автономного района образованы Или-Казахский автономный округ, Яньци-Хуэйский автономный уезд и др. В зависимости от конкретных местных условий территории национальной автономии могут включать округа, города и поселки, населенные ханьцами или лицами других национальностей.

Если имеется несколько разных по площади районов компактного проживания одной национальности, то для нее могут быть образованы несколько районов самоуправления с различным административным статусом. Например, для национальности хуэй в стране учреждены Нинся-Хуэйский автономный район, Линься-Хуэйский автономный округ в провинции Ганьсу и Мэнцунь-Хуэйский автономный уезд в провинции Хэбэй.

Наименование района национальной автономии, за исключением особых случаев, состоит из трех частей: названия места, названия национальности и обозначения административного статуса. Например, в наименовании Гуанси-Чжуанского автономного района “Гуанси” - это название места, “Чжуан” - название национальности, а “автономный район” указывает на его административный статус.

Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении, наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими местными государственными органами после всесторонних консультаций с представителями соответствующих национальностей и согласно положениям закона передаются на утверждение. Решения об образовании автономных районов утверждаются Всекитайским собранием народных представителей. Решения о разграничении автономных районов, а также решения об образовании автономных округов и автономных уездов и их разграничении утверждаются Государственным советом КНР. Районы национальной автономии, как только они были образованы, не полежат упразднению или слиянию без установленной законом процедуры; разграничение районов национальной автономии, как только оно было определено, не может быть изменено без установленной законом процедуры. В случае реальной необходимости предложения об упразднении, объединении или изменении выдвигаются соответствующими подразделениями вышестоящих государственных органов и органов самоуправления в районах национальной автономии на основе всесторонних консультаций и передаются на утверждение по установленной законом процедуре.

3. Состав органов самоуправления в районах национальной автономии

Органами самоуправления в районах национальной автономии являются Собрания народных представителей (СНП) и народные правительства автономных районов, автономных округов и автономных уездов. В местных СНП районов национальной автономии, кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей районную автономию, должны быть соответствующим образом представлены другие национальности, населяющие данные районы. В районах национальной автономии председателями или заместителями председателя постоянных комитетов (ПК) СНП избираются лица национальности, осуществляющей районную автономию. По такому же принципу избираются и председатели народных правительств автономных районов, автономных округов и автономных уездов. Среди других членов народных правительств должно быть надлежащее количество как представителей национальности, осуществляющей районную автономию, так и лиц других нацменьшинств. Аналогичного принципа придерживаются и при подборе кадров для структурных подразделений органов самоуправления.